海南党史百件大事丨海南改革农垦管理体制

2020年，海南农垦白沙茶业股份有限公司创建的“白沙绿茶标准化产业园”项目，通过专家实地核查打分和专项财务审计，获评省级现代农业产业园。图为茶园职工正在采茶。袁琛摄

海南农垦拥有全省1/4的土地、1/8的人口，几十年来延续着“省部共管”的体制，国家农业部管土地、管事，国家财政部管钱，海南省管人。由于体制不顺，成为影响海南社会经济健康发展的一个“瓶颈”问题。

2007年，海南省委、省政府两次向国务院提出将海南农垦下放给海南省全面管理，实现管事、管人和管资产的“三统一”，加快农垦和地方的统筹规划发展。国务院高度重视和大力支持农垦改革工作，同意将海南农垦划归海南省统一管理，并成立国家层面的海南农垦管理体制改革工作小组，负责资产下划和测算国家财政增加补贴等工作。

2008年6月18日，国务院常务会议原则通过《关于推进海南农垦管理体制改革的意见》，确定将海南农垦的管理体制由过去“省部共管、以省为主”调整为海南省政府全面管理，拉开了海南农垦管理体制改革的序幕。同年10月12日，海南省委、省政府出台《关于海南农垦管理体制改革的实施意见》，对推进海南农垦管理体制改革作出全面部署，清晰地将改革分为三个层面，并将其定为全省2009年“一号工程”。

2009年5月27日，海南省四届人大常委会第九次会议通过《关于推进海南农垦管理体制改革的决定》，将海南农垦改革以立法的形式予以确立。2010年8月，中共海南省委五届八次全会通过《关于进一步深化海南农垦管理体制改革的决定》。

为减轻农垦的社会管理负担，实现改革轻装上阵，从2008年至2013年，海南农垦共筹措资金166亿元用于民生和历史遗留问题的解决。累计先后完成最后41个农场电网改造，原有40万职工群众安全饮水问题，全面推进职工保障性住房建设，职工失业、工伤、生育、养老、医疗保险实现省级统筹，农垦65万城镇居民基本医疗保险正式纳入市县统筹管理……2010年11月，农垦49个农场与全省18个市县签订民政职能移交协议书，农垦民政职能全部实现属地化管理。农垦社会职能的移交，大大减轻农垦企业的负担。

近年来，海南橡胶着力改革创新，以橡胶产业和非胶产业双轮驱动，确立了橡胶医药、橡胶新材料、橡胶高端制造和环境友好型田园经济综合体的“3+1”发展模式，让老牌企业焕发出崭新活力。图为可移动式智能割胶机器人。毛雷摄

2011年1月7日，海南天然橡胶产业集团股份有限公司（简称“海南橡胶”）正式在上海证券交易所上市，成功登陆资本市场。2012年5月，省农垦集团和海南橡胶联合并购新加坡R1公司75%股权，完成新加坡R1公司并购重组工作。2011年12月，农垦集团财务公司正式开业，成为中国农业系统第一家财务公司。农垦集团主体部分已初步建立起现代企业制度，形成天然橡胶、热带农业、旅游地产和金融服务四大板块竞相发展的格局。

2015年12月29日，海南省农垦投资控股集团有限公司揭牌成立。在原海南农垦总局、原海南省农垦集团有限公司基础上组建的海垦控股集团，其下属企业、农场主要分布在除三沙市以外的海南省各市县境内，拥有土地总面积1041万亩，辖区内有全国最大的天然橡胶基地和重要的热带作物生产基地。此举，宣告海南农垦“政企合一”时代结束。

自贸港建设以来，海南省农垦投资控股集团有限公司围绕自贸港三大主导产业和热带特色高效农业，聚焦“八八战略”，明确“四梁八柱”产业定位，持续推进企业深化改革。集团资产总额从2015年的约219亿元增长到目前的712亿元，增长225%。资产负债率从54%下降到38.15%。累计缴纳利税45.93亿元。

（文字整理：丁洁赵哲先）