党史学习 | “四个全面”擘宏图(48、49问)

大学 作者:吉林化工学院 2021-08-30 22:19:38

  本期内容为本书的第四章“‘四个全面擘宏图——关于中国特色社会主义事业战略布局”中的第四十八、四十九问。

48.如何理解要把权力关进制度的笼子里?

  2013年7月,西柏坡纪念馆。习近平总书记调研指导党的群众路线教育实践活动时,在一块展板前久久驻足。展板上写着党的七届二中全会作出的六条规定:“一、不作寿;二、不送礼;三、少敬酒;四、少拍掌……”这是我们党“进京赶考”前立下的制度性规定。岁月流转,铁规依然。习近平总书记对六条规定的内容逐条进行对照分析,哪条现在坚持得比较好,哪条做得还不够。重视并不断加强党的制度建设,是我们党的历史经验和优良传统。推进全面从严治党,必须坚持思想建党和制度治党同向发力,把制度建设贯穿其中,全方位扎紧制度笼子。

  制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。邓小平同志指出:“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”我们党要管好党、治好党,必须有坚强的制度作保证。党的十八大以来,我们党坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设,坚持用制度治党、管权、治吏,先后组织制定修订200多部中央党内法规,注重党内法规同国家法律的衔接和协调,初步形成以党章为根本,以民主集中制为核心,以准则、条例等党内法规为主干的党内法规制度体系,做到了前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成。党内生活主要领域实现了有章可循、有规可依。

★习言习语

  • 从严治党靠教育,也靠制度,二者一柔一刚,要同向发力、同时发力。

  • 各级领导干部都要牢记,任何人都没有法律之外的绝对权力,任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。

  如何制约和监督权力,是制度建设的关键问题。公权力姓公,也必须为公。各级党组织、各级领导干部手中的权力是党和人民赋予的,姓公不姓私。只要公权力存在,就必须受到制约,否则就会被滥用。习近平总书记指出:“没有监督的权力必然导致腐败,这是一条铁律。”这些年查处的腐败分子中,方方面面的一把手比例不低,他们把自己凌驾于组织之上、凌驾于班子集体之上,搞独断专行甚至贪污受贿,结果走上了不归路。这里面当然有个人修养不到位的原因,但是与权力没有受到制度的约束有很大关系。必须把权力关进制度的笼子里,依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力,让权力在阳光下运行。

  把权力关进制度的笼子里,首先要建好笼子。没有笼子是不行的,笼子太松了也是起不了什么作用的。要坚持权责法定,科学配置权力,明晰权力边界,强化权力制约,扎细扎密扎牢制度笼子。以党章为根本遵循,本着于法周延、于事有效的原则,制定新的法规制度,完善已有的法规制度,废止不适应的法规制度,进一步健全覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系,最大限度减少权力出轨、个人寻租的机会。制度不在多,而在于精,在于务实管用。如果空洞乏力,起不到应有作用,再多的制度也会流于形式。要搞好配套衔接,做到彼此呼应,增强整体功能,不能大而全也不能小而碎,不能“牛栏关猫”也不能过于繁琐。

  把权力关进制度的笼子里,健全党和国家监督制度、坚持和完善党和国家监督体系是重点。自我监督是世界性难题,是国家治理的哥德巴赫猜想。长期以来,党内存在的一个突出问题,就是不愿监督、不敢监督、抵制监督等现象不同程度存在,监督下级怕丢“选票”,监督同级怕伤“和气”,监督上级怕穿“小鞋”。党的十八大以来全面从严治党的实践证明,我们党探索出一条长期执政条件下解决自身问题、跳出历史周期率的成功道路,构建起一套行之有效的权力监督制度和执纪执法体系。要继续健全制度、完善体系,增强监督严肃性、协同性、有效性,形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制,确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。重点加强对高级干部、各级主要领导干部的监督,完善领导班子内部监督制度,破解对一把手监督和同级监督难题。强化政治监督,深化政治巡视,切实发挥监督“利剑”和巡视“千里眼”作用。把党委(党组)全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体。

  “纵有良法美意,非其人而行之,反成弊政。”制定制度很重要,更重要的是抓落实。如果不抓落实,只是写在纸上、贴在墙上、锁在抽屉里,制度就会成为“稻草人”、“橡皮筋”。习近平总书记强调:“我们总体上已进入有规可依的阶段,目前的主要问题是有规不依、落实不力。”要坚持制度面前人人平等、制度执行没有特权、制度约束没有例外,不存在免罪的“丹书铁券”,也没有“铁帽子王”,坚决维护制度的严肃性和权威性,推动制度落实落地,确保制度时时生威、处处有效。

49.为什么要一体推进不敢腐、不能腐、不想腐?

  2016年11月16日,“百名红通人员”头号嫌犯杨秀珠走下飞机舷梯,逃亡生涯宣告终结。北京首都机场休息室内,一张签发于2003年的逮捕证,终于按上了她的手印。天网恢恢,疏而不漏。截至2020年6月,“天网行动”共追回外逃人员7831人,其中党员和国家工作人员2075人,追赃196.54亿元,“百名红通人员”已有60人归案。这是我们党开展反腐败斗争的一个缩影。党的十八大以来,我们党反腐败斗争力度之大、成效之巨,中国历史未有,世界历史罕见。

  腐败是社会毒瘤,是我们党面临的最大威胁。如果任凭腐败问题愈演愈烈,最终必然亡党亡国。正如一棵参天大树,如任蛀虫繁衍啃咬,最终必会逐渐枯萎。反腐败斗争是全面从严治党的“必答题”,是我们必须抓好的重大政治任务。习近平总书记斩钉截铁地指出,不得罪成百上千的腐败分子,就要得罪十几亿人民,这是一笔再明白不过的政治账、人心向背的账。我们党深刻把握党风廉政建设和反腐败斗争规律,明确提出一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,这是反腐败斗争的基本方针,也是新时代全面从严治党的重要方略。

  不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促进的有机整体。三者不是简单的三个阶段的划分,也不是孤立的三个环节的排列,而是有机统一、环环相扣的,体现了内因和外因、自律和他律的辩证关系。不敢腐,侧重于惩治和威慑,解决的是腐败成本问题,只有严厉惩治,一旦腐败就会付出惨重代价,才能让意欲腐败者不敢越雷池半步。不能腐,侧重于制约和监督,解决的是腐败机会问题,只有强化监督制约、扎紧制度笼子,才能让胆敢腐败者无机可乘。不想腐,侧重于教育和引导,解决的是腐败动机问题,只有树立廉荣贪耻的价值取向,才能让人从思想源头上消除贪腐之念。三者任何一方面滞后,都会影响反腐败整体进程和综合效果,必须同向发力,实现效应叠加。

  一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,是我们党推进全面从严治党和反腐败斗争实践的科学总结。近些年来,以习近平同志为核心的党中央以猛药去疴、重典治乱的决心,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”,查处了周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、孙政才、令计划等一大批腐败分子,不敢腐的震慑效应充分显现。大力推进反腐败国家立法和党内法规制度建设,制定修订新形势下党内政治生活若干准则、党内监督条例、纪律处分条例、问责条例等一批标志性、关键性、基础性的法规制度,不能腐的笼子越扎越牢。不断夯实廉洁从政的思想道德基础,在党内先后开展系列学习教育,不想腐的自觉不断增强。正是将不敢腐、不能腐、不想腐作为综合治理腐败的根本举措,反腐败斗争才不断取得新成效,从“腐败和反腐败呈胶着状态”,到“压倒性态势正在形成”,再到“压倒性态势已经形成并巩固发展”,直到“取得压倒性胜利”。实践证明,只有一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,才能进一步增强反腐败斗争的主动性、系统性、实效性。

  “新松恨不高千尺,恶竹应须斩万竿。”当前,反腐败斗争已经取得压倒性胜利,但对形势的严峻性和复杂性一点也不能低估。尽管党中央三令五申,一些干部仍然不收手、不收敛,心存侥幸、顶风作案。利益输送现象仍然存在,领导干部被“围猎”、甘于被“围猎”问题还很突出,侵害群众利益的“微腐败”问题尚未有效根除。2019年,中央纪委国家监委立案审查调查中管干部45人,全国纪检监察机关立案61.9万件,有10357人主动投案。腐败存量还未清底,增量仍有发生。现实警醒我们,必须坚持不懈地一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,不断巩固发展压倒性胜利。

★网友微言

  • 防治腐败和政治文化建设要同步推进,让“有形之手”和“无形之手”同时发力,一硬一软,刚柔并济。

  • 反腐败不是“一阵风”,也不是“耳旁风”,而是“四季风”。

  习近平总书记指出,“我们党反腐败不是看人下菜的‘势利店’,不是争权夺利的‘纸牌屋’,也不是有头无尾的‘烂尾楼’”。深入推进反腐败斗争,必须不断深化标本兼治,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。要把握“不敢”这个前提,以严格的执纪执法增强制度刚性,让党员干部从害怕被查处的“不敢”走向敬畏党和人民、敬畏党纪国法的“不敢”。着眼“不能”这个关键,科学配置权力,加强重点领域监督机制改革和制度建设,推动形成不断完备的制度体系、严格有效的监督体系。扭住“不想”这个根本,靠加强理想信念教育,靠提高党性觉悟,靠涵养廉洁文化,夯实不忘初心、牢记使命的思想根基。要加强顶层设计,促进三者贯通、一体统筹推进,增强标本兼治整体效能,通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。

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图文来源 | 党史学习教育
审核校对 | 孙赛格


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