服务全民终身学习!河南省开放大学综合改革方案出炉
河南省人民政府办公厅
关于印发河南省开放大学综合改革方案的通知
豫政办〔2021〕52号
各省辖市人民政府、济源示范区管委会、各省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:
《河南省开放大学综合改革方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
河南省人民政府办公厅
2021年9月30日
河南省开放大学综合改革方案
为加快推进我省开放大学改革发展,推动全省广播电视大学体系整体转型,构建服务我省全民终身学习的高质量教育体系,更好地服务学习型社会和技能社会建设,结合我省实际,特制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧抓“构建服务全民终身学习的教育体系”的重大历史机遇,主动融入创新驱动、科教兴省、人才强省战略,积极推动“互联网+教育”创新发展,集聚优质教育资源,丰富教育教学手段,创新人才培养模式,改革管理体制机制,提升学校治理体系和治理能力现代化水平,努力建成体现时代特征和河南特色的高水平新型高校。
(二)基本原则。坚持目标导向,立足高等教育、职业教育和继续教育融合发展,推进我省开放大学办学体系整体转型发展;坚持问题导向,着力解决办学定位不清晰、体系不健全、质量不高等问题,不断提升办学水平;坚持改革创新,拓展发展模式,推动治理体系和治理能力现代化;坚持内涵发展,提供优质教育服务,满足人民群众个性化、多样化、灵活化、高质量的终身学习需求。
(三)总体目标。主动适应数字化、智能化、终身化、融合化教育发展趋势,经过5年左右时间,通过改革和优化办学体制机制,把开放大学建成我省终身教育的主要平台、在线教育的主要平台和灵活教育的平台、对外合作的平台,成为服务全民终身学习的重要力量和建设技能社会的有力支撑。
到2025年,实现以下目标:
——党的领导和党的建设全面加强,把党的全面领导体现在办学治校各领域、教育教学各环节、人才培养各方面,确保党的教育方针、社会主义办学方向得到坚决贯彻落实。
——高校属性更加明确,新型高校内涵更加清晰,高校的地位依据《中华人民共和国高等教育法》等法律、法规得到保障,有关办学权和办学政策得到落实。
——省、市、县三级开放大学一体化办学体系更加完善,共建共享共发展体制机制运行更加顺畅,开放大学、老年大学、社区大学“三大合一”办学模式基本形成,开放大学体系成为我省终身教育体系的重要部分。
——学历教育与非学历教育并重发展,信息技术与教育教学、人才培养与产业发展深度融合,教育教学质量稳步提升。河南开放大学在线教育水平居于全省前列,整体办学水平进入全国开放大学体系前列,基本建成具有国际视野、国内一流、特色鲜明的省级开放大学。
二、主要任务
(四)明确性质定位。河南开放大学是省政府举办、省教育厅管理,以促进全民终身学习和技能社会建设为使命、以现代信息技术为支撑、以“互联网+”为特征,面向社会开展学历教育和非学历教育的新型高校,接受国家开放大学业务指导和管理,主要职责是:服务我省全民终身学习,推进办学体系建设,探索高等教育、职业教育与继续教育融合发展。河南开放大学指导和管理各地开放大学办学业务,办好人民群众身边的大学。省教育厅按省属本科高校管理和指导河南开放大学的工作。
(五)拓宽办学范围。河南开放大学在承担国家开放大学办学业务的同时,在省教育厅指导下自主开展本、专科学历继续教育,颁发相应学历教育证书,依法依规申请学士学位授予权。紧贴市场、紧贴产业、紧贴职业设置应用型、技能型专业,探索“文化素质+职业技能”的考试招生办法,采取线上线下结合、就地在岗培养方式,推动完全学分制和弹性学制改革,拓宽技术技能人才成长通道。服务国家战略,以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学研用结合为途径积极探索研究生教育。大力发展非学历教育,加强与社区教育、老年教育的对接、融合,拓展社区教育,扩大社会培训,办好老年教育,开展全省干部、教师等在线教育和培训工作,成为我省非学历教育的重要基地。
(六)推进体系建设。推动我省广播电视大学体系整体转型为河南开放大学体系,构建以河南开放大学和市级开放大学、县级开放大学为主体,行业企业开放学院为补充的覆盖全省、布局科学、运行高效的办学体系,实行“省级统筹、分级办学”的运行体制。
省辖市、济源示范区、省直管县(市)开放大学由本级政府批准更名或设置,名称为“××(市域名、示范区名、县域名)开放大学”。其他县(市)开放大学由所在省辖市政府统筹更名或设置,名称为“××(县域名)开放大学”。市级开放大学是具备独立法人资格、开展独立核算、拥有独立办学场所的新型高校,县级开放大学是具备独立法人资格、开展独立核算、拥有独立办学场所的高等教育事业单位,接受本级政府领导和教育部门管理,业务上接受上级开放大学的指导与管理,主要职责是:承担上级开放大学办学业务,因地制宜开展社区教育、老年教育和社会培训等,服务本地全民终身学习和技能社会建设。省辖市政府可根据本地实际,在市辖区设置市级开放大学学习中心。
根据办学需要,设置面向行业企业的开放学院,名称为“××(行业企业名)开放学院”,接受行业企业行政主管部门领导,业务上接受河南开放大学的指导和管理。
到2023年年底,各地要完成开放大学更名和设置工作。到2025年年底,形成管理体制和运行机制顺畅、“全省一盘棋”的一体化办学格局。
开放大学可加挂“老年大学”“社区大学(学院)”牌子,推动建设成为区域老年教育、社区教育的重要载体。
(七)创新办学模式。推动我省开放大学体系办学模式改革创新,实现“三转变、一加强”。
由开放教育、老年教育、社区教育分散发展向一体发展转变。加快构建覆盖全省的开放大学、老年大学、社区大学一体化办学体系,按照“实体+体系”的架构,强化办学实体建设,理顺体系关系,实现“三大合一”。探索集团化办学模式,建立健全各级开放大学共建共享共发展的新机制。
由学历继续教育为主向学历继续教育与非学历教育并重转变。加强各级开放大学内涵建设,规范办学行为,保障办学条件,提高学历继续教育办学质量。支持各级开放大学因地制宜承接政府、企业等组织的各类培训和短期灵活教育,打造富有地方特色的社区教育和老年教育品牌,扩大老年教育资源供给,提升老年教育的信息化、智能化水平,促进养教结合,推动社区教育、老年教育向基层发展。
由注重线上教育教学向线上线下教育教学融合发展转变。适应各类社会成员学历和技能提升需求,在发挥线上教育优势的同时,支持各级开放大学因地制宜开展线下教育教学,推进产教融合、校企合作,实现线上教学与线下实践、课堂学习与工作场所学习有效融合,使其成为理论学习的助学点、实践能力的实训点、产教融合的结合点、社区教育老年教育的集聚点。
加强涉外合作办学,依法依规探索多元化国际合作办学形式。统筹办学资源,主要面向“一带一路”沿线国家(地区),发挥在线教育优势,开展国际教育与培训,在传播中原文化、讲好河南故事方面探索新路径。
(八)提高教学质量。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人,全面落实立德树人根本任务,建立健全思政课程与课程思政同向同行、协同高效的课程育人体系,促进信息技术与教育教学深度融合,全面提升教育教学质量,努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持以学习者为中心,构建有利于学习者自主学习、协作学习的线上学习社区,便捷先进的线下学习(体验、服务)中心和满足实践教学的实习实训基地。积极培育特色专业,优化专业布局,提升科研能力,深化课程改革,增强实训实操环节。加强“双师型”师资队伍建设,创新多元教学模式,强化学习过程管理,改革考试评价方式,提高学习支持服务水平。加强教学质量督导评价,建立教育部门、学校、行业组织、第三方机构等多方参与的教学质量监控与评价机制,发布年度教学质量报告,接受社会监督。
(九)提升服务能力。支持河南开放大学设立终身教育创新基地,建设终身教育高端智库;建设服务我省全民终身学习的一体化在线教育公共服务平台,整合省内外、行业、社区各类优质学习资源,实现高等教育、职业教育、继续教育和终身学习支持服务资源的融合共享;切实发挥河南省社区教育服务指导中心、河南省老年教育指导中心、河南省高等学历继续教育指导中心、河南远程教育中心职能作用,服务我省全民终身学习。支持河南开放大学承建河南学分银行,承担相关管理和运营工作,实现各类学习成果的积累与转换,搭建终身学习“立交桥”。支持河南开放大学加强在线教育硬件建设,承办好河南干部网络学院、河南教师网络学院,服务全省干部、教师培训工作。支持河南开放大学积极服务县域经济发展,建设河南乡村振兴网络学院,助力乡村建设,促进乡村振兴。
(十)提高治理水平。加强党对学校工作的全面领导,坚持和完善党委领导下的校长负责制。支持我省开放大学建立以大学章程为统领的、具有开放大学特色的现代大学制度,实行依法治校。按照集团化办学架构,完善治理结构,推动治理体系和治理能力现代化。健全民主管理机制,切实发挥学术委员会、教学委员会等相关机构的作用,提高办学水平。深化内部管理体制、运行机制和分配制度等改革,激发办学活力。推进特色文化建设,增强文化育人功能。
三、保障措施
(十一)建立推进机制。成立由省教育厅牵头、有关部门组成的工作专班,统筹全省开放大学综合改革工作,办公室设在省教育厅。各级政府要统筹推进本区域开放大学更名和设置工作。省辖市、济源示范区、省直管县(市)开放大学更名和设置方案征求河南开放大学意见,经本级政府批准后,报省教育厅备案。其他县(市)开放大学更名和设置工作由所在省辖市政府统筹安排。
(十二)加强政策支持。各级政府和教育部门要完善保障措施,加强办学条件建设,保障学校发展建设用地,确保开放大学具备独立法人资格、开展独立核算、拥有独立办学场所,提升履行相应办学和服务职能的能力。
(十三)完善投入机制。明确开放大学的国民教育和社会公益性质,我省开放大学教育事业发展基本情况按照“属地统计”原则进行统计,探索建立开放大学学历继续教育生均拨款制度。各地要结合财力情况,统筹安排办学经费和培训经费;要将继续教育、老年教育、社区教育经费列入预算,保障正常的教育教学活动开展;逐步建立政府投入、社会捐赠、学习者合理分担的经费投入机制,完善学历、非学历教育收费制度,积极探索多元化经费筹措渠道,采取多种措施广泛吸引社会资源参与开放大学办学。
(来源:河南政府网)
来源:河南发布
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