飞·探秘｜通用航空对民航强国的积极意义

 【作者】中国通用航空协会筹备组组长、中国航协通航分会会长 丁跃

　　我国通航发展大致可分为三个阶段。1951年-1978年，通用航空的基本特点与当时国家实行的中央政府集中领导、国家资源统一计划调控的管理体制相一致。实行的是由中央军委民航局负责，按国家计划分配任务的管理模式，通用航空虽然没有列入国家专项计划，但是，在国家特殊政策的支持下，集中了有限的人力、财力和技术力量，积极参与社会主义建设，在服务民生和经济发展中发挥了巨大作用，也为恢复和重建新中国通用航空产业奠定了坚实的基础。

　　从1978年12月18日党的十一届三中全会起到2011年，为第二阶段。根据邓小平同志民航一定要企业化的精神，民航脱离军队建制，归国务院直接领导。这个时期通用航空的基本特点是由计划经济下的政企不分、行政与经营不分，逐步向重视市场经济加强经营管理方向转变和过渡，一些部门和地方兴办通用企业相继成立。

　　从2012年起，国家相继发布促进通用航空发展的一系列政策举措，内外部环境逐步得到改善，通用航空重要战略地位更加明确。2016年5月，国务院办公厅发布《关于促进通用航空业发展的指导意见》，对加快通用航空发展做出战略性部署。

　　2020年1月，武汉发生新冠肺炎疫情，中国航协向全国通航企业发出全力抗击疫情倡议，得到各企业的积极响应。各地通航企业以高度责任感，纷纷向各级政府请战。截止到3月23日，共有141家通航企业使用 1002架航空器执行了354次疫情防控任务，累计飞行2332小时、7089架次，运送各类药品和物资 89 吨，开展航空喷洒作业3237次，执行空中巡查任务926架次，执行空中拍照作业等1259 架次。其中湖北地区 43家通用航空企业使用128架航空器执行了71 次疫情防控任务，累计飞行508小时、510架次，运送各类药品和物资78.4吨。

　　通用航空作用于经济社会和国计民生各个方面，建国70多年来，民航通用航空为国家建设和发展发挥了巨大的作用。通用航空也是整个民用航空业的基础，目前我国运输航空已经居世界第二，我国的运输飞机数量和旅客运输量已与美国差距不大。但美国的通用航空器有 23万架，通航机场超过1.9万个。纵观民航发达国家，通用航空都有相当规模，其中英、德、法、巴西通用航空器数量均超过2万架，巴西通航机场超过4千个。相对于运输航空，通用航空被认为是人类交通运输的"第四次革命"。美国提出了"小飞机运输系统"（SATS）计划，形成了除骨干、地区航空公司之外的第三种国家航空运输力量。民航"十三五"规划提出要实现覆盖全国县级行政单元的航空服务系统，通用航空短途运输更是对解决点到点航线网络具有重要意义。没有惠及全民的、繁荣的通用航空，建设民航强国就无从谈起。