盘点｜2021年国内民航十大新闻

2021年，民航局围绕统筹推进疫情防控和行业安全恢复发展，出台了一揽子系统、务实的对策措施，为企业纾困解难，有效扩大了企业降本增效空间，稳定了行业发展的基本盘。

针对“外防输入、内防反弹、人物同防”的艰巨任务，民航局形成了一套科学的、精准的、随疫情变化动态调整的防控标准、办法和机制，有效防止了疫情通过航空运输渠道传播。修订发布了《运输航空公司、机场疫情防控技术指南（第八版）》，落实分级、分区、差异化的疫情防控策略，推进疫情防控水平再提高、疫情防线再加固，继续科学精准、有序高效做好民航疫情防控工作。

面对严峻的疫情考验，民航局提出促进行业恢复发展的六个方面对策，对前期出台的航线、时刻、航权以及运力等相关调整政策进行梳理，因时因势调整航线航班、飞机引进、航班时刻、关键人力资源等方面的政策措施，通过提高资源配置效率，使各类生产要素活力充分迸发，促进行业恢复发展。

截至2021年12月底，中国民航安全飞行136个月，运输航空百万小时重大事故率和亿客公里死亡人数均为0，运输航空百万小时重大事故率5年滚动值为0，再创飞行安全新纪录，航空安全水平继续领跑全球民航业。

2021年，民航坚守安全底线，提出“六个起来”，将“对安全隐患零容忍”的要求落实到各项安全生产工作中。针对东海航空不安全事件，3月，民航局修订印发《民航安全从业人员工作作风建设指导意见》，在全行业开展运输航空公司空勤人员作风整顿，进一步加强队伍作风和能力建设，切实把安全责任落实到岗位、落实到人头，确保民航安全运行平稳可控。全行业深刻学习认识航空安全工作的政治属性、经济属性、社会属性、业务属性、文化属性，加强安全管理，确保中国民航安全平稳运行。

2021年，民航系统认真开展党史学习教育，扎实推进“我为群众办实事”实践活动，分两批推出了民航局党组层面的22项实事任务。民航全系统累计推出实事任务2586项。

针对旅客出行难点、堵点问题，民航坚持真情服务，推出一系列举措。全国29座机场实现身份证一证通行，66座机场应用人脸识别技术，234座机场实现“无纸化”便捷出行。客票退款手续实现7个工作日内完成，签转效率进一步提升。通程航班覆盖范围进一步扩大，行李全流程跟踪范围进一步拓展，40个民用机场已正式推出“易安检”服务；着力解决客舱无线网络网速慢、带宽不足等问题；面向老年旅客、首次乘机旅客推出专属服务。

此外，为提升民航员工的幸福指数，从而进一步确保民航安全，《民航局关于提高机务维修人员职业满意度的指导意见》发布，并于6月启动机务维修人员薪酬体系试点改革工作；中国民航工会支持40座机场建成了140个共享休息室，惠及民航职工8万余人。

2021年，民航局将智慧民航建设作为多领域民航强国建设的重要抓手，牵引“十四五”时期民航发展，确定了“民航出行一张脸、物流一张单、通关一次检、运行一张网、监管一平台”的发展目标，将以“数字感知、数据决策、精益管理、精心服务”为导向，着力打造现代化航空运输系统基础底座，构建智慧民航产业生态，把智慧民航建设融入行业发展的全过程、各领域。

为推动智慧民航建设，2021年，民航局与科技部签署了《中国新一代智慧民航自主创新联合行动计划纲要》，并与中国电子科技集团有限公司等科技企业进一步深化合作，为民航安全高效运行提供科技支撑。目前，行业各单位对建设智慧民航已形成广泛共识，将在智慧民航建设总体框架下，重点围绕智慧机场、智慧空管、智慧运行、智慧监管等典型应用场景，参与相关试点示范项目建设，抓紧形成一批可复制、可推广的经验和成果，力争“十四五”末智慧民航建设取得阶段性成果。

2021年5月7日，民航局、文化和旅游部联合印发《关于促进民航业与红色旅游深度融合创新发展的指导意见》，进一步发挥民航业在推动红色旅游高质量发展中的重要作用。

《意见》主要围绕基础设施、航线网络、产品创新等方面提出具体举措，提出深入挖掘红色旅游文化内涵，遴选一批具有代表性的红色旅游航线；支持航空公司在红色旅游地区机场加大运力投放力度，增开航线、加密航班，特别是推广通程航班和短途航空运输服务；同时，加快推进民航国内运价市场化改革，鼓励航空公司以更加灵活、优惠的运价方式开拓红色旅游市场。

2021年6月，民航局对外发布了“建党百年百条红色旅游精品航线”。航线遴选范围既涉及国家已出台规划的赣南原中央苏区、陕甘宁革命老区、左右江革命老区等机场的航线，还包括井冈山、遵义、石家庄、临沂等重点红色旅游城市的航线，以及民航局对口支援和定点帮扶的江西赣州、新疆于田地区航线，助力老区发展。

《公共航空运输旅客服务管理规定》（简称“新客规”）于2021年3月正式出台，并于当年9月1日正式实施。新客规是对1996年和1997年分别颁布的《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》和《中国民用航空旅客、行李国际运输规则》进行的统筹修订，进一步规范了国内、国际旅客运输秩序，保护旅客合法权益。

新客规聚焦客票销售、客票变更和退票、超售等关键环节，提出了承运人及航空销售代理人在旅客订票时的信息告知要求，明确了各情形下客票退改签原则和退款期限；对超售时的处置原则进行了规范。针对旅客乘机和行李运输环节，《规定》明确了机场管理机构在服务设施设备、标识指引等方面的义务和责任；要求承运人和机场管理机构针对旅客突发疾病等情形制订应急处置预案，保护旅客生命健康。

新客规还进一步畅通旅客维权渠道，强化了相关市场主体的投诉处理能力要求，明确了投诉处理流程和处理时限，健全了投诉反馈机制，加强了旅客投诉的闭环管理。民航局于新客规实施当天正式启用了民航服务质量监督平台。

2021年，我国枢纽机场建设成果显著，6月27日，成都天府国际机场正式通航投运。成都成为继北京、上海后，我国内地第三个拥有两座国际枢纽机场的城市。8月12日，青岛胶东国际机场正式投运，实现国内规模最大的民用机场一次性转场。两座机场的建设全面贯彻四型机场理念，充分融合5G、物联网、大数据、人工智能、云计算等高新技术，实现了安全运行保障有力、生产管理精细智能、旅客出行便捷高效、环境生态绿色和谐。

为推动新时代民用机场建设高质量发展，2021年11月30日，全国民用机场建设管理工作会议在湖北鄂州召开，发布了《关于打造民用机场品质工程的指导意见》，明确了“十四五”时期机场建设以“品质工程”为主导，落实四型机场发展要求和“四个工程”建设要求，大力推行现代工程管理，树立中国机场建设品牌，持续推进民航机场建设高质量发展。

2021年6月30日，民航运行管理中心、民航气象中心、民航情报管理中心工程（以下简称“民航‘三中心工程’”）正式投运，标志着我国现代化空管体系建设迈出了新的坚实步伐，民航强国建设有了新的战略载体。

民航“三中心工程”于2017年9月26日开工建设，是民航“十三五”规划的重点基础设施建设项目，总建筑面积约7.5万平方米，总投资22.46亿元，包括具有国际先进水平流量控制系统的运行管理中心、亚洲航空气象中心、新一代航空情报管理中心、后勤中心和发信台，被誉为中国民航构建世界一流空管运行管理体系的“一号工程”。

民航“三中心工程”的投运将大幅度提高民航空管运行保障能力，提高民航流量管理、航空气象和航行情报服务能力，以及统筹航空公司、机场和空中交通管理部门、军民航的运行协调能力，在新时代服务国家战略、服务国防建设、服务行业发展中发挥重要作用。

2021年10月31日，海南省高级人民法院向海航集团及相关破产重整企业送达《民事裁定书》，裁定批准《海南航空控股股份有限公司及其十家子公司重整计划》《海航基础设施投资集团股份有限公司及其二十家子公司重整计划》《供销大集集团股份有限公司及其二十四家子公司重整计划》《海航集团有限公司等三百二十一家公司实质合并重整案重整计划》。上述裁定为终审裁定。

此前，海航集团发布相关破产重整战投招募与第二次债权人会议信息公告，辽宁方大集团实业有限公司为海南航空控股股份有限公司战略投资者，海南省发展控股有限公司为海航基础设施投资集团股份有限公司战略投资者。

本次权益变动使海南方大航空发展有限公司（以下简称“方大航空”）取得海航航空集团95%股权，通过海航航空集团控制的大新华航空及大新华航空子公司间接持有公司40.95亿股股票，控制*ST海航权益股份比例为24.95%，方大航空进而成为上市公司控股股东。重整完成后，海航将拆分为航空板块、机场板块、金融板块、商业及其他板块，四个板块完全独立运营。

2021年12月23日，海航基础披露公告，拟更名为海南机场设施股份有限公司，围绕机场及免税商业两大核心业务板块布局。

海航集团自2018年陷入流动性危机后，经历了两年多的自救，仍然深陷债务泥潭，于2021年初宣布破产重整。

2021年6月9日，中国东方航空集团有限公司旗下东方航空物流股份有限公司在上海证券交易所主板挂牌上市，成为“民航混改第一股”。

2016年，东航物流成为民航领域首个混改的试点项目，东航集团随后制定了“三步走”战略，推进东航物流混改。2019年6月，东航物流正式向证监会提交上市申请；2021年3月11日，通过证监会发审会审核；2021年5月7日，获得证监会核准首次公开发行股票的批复。

2016年~2020年，东航物流营业收入由58.37亿元增至151.1亿元，营业收入年均增长26.84%，一举扭转了航空货运在本世纪初“十年九亏”的被动局面，企业活力、盈利能力和抗风险能力显著增强，为国企混改积累了可复制、可推广的经验。

东航物流上市有助于其打造成为国际化现代航空物流服务集成商，形成功能完善、布局合理、衔接顺畅的航空货运设施布局，构建通达全球的航空货运网络体系。