聚焦全国两会 | 两会委员谈职业教育

建议设立“综合高中”和“新型高考”，职校生也可以考清华。

全国政协委员、上海中华职教社常务副主任胡卫在回答关于职业教育的问题时表示，职业教育被长期污名化，被认为是“失败者教育”。为提升职业教育地位，以能力和实操为导向，应该建立职业教育高考制度，成为本科职业专科招生渠道，不排除像清华、交大这样的名校的技术技能专业也可以通过职教高考遴选学生。

普通高中和职业高中“分流”，被很多家长看作是“分层”，加剧了中考竞争。全国政协委员、上海市政府参事胡卫建议，加快建设综合性高中，推进普职融合发展，同时为有技能特长的高中生设立“新高考”，把高技能人才选拔出来。

稳步发展职业本科教育，需要对已经升格或合并的职业大学提高人才培养质量，对中国特色高水平高职学校要支持升格，做强存量、做优增量，让职业本科教育成为职业教育高质量发展的关键。

要处理好职业本科与普通本科、职业专科的关系，处理好守正与创新、当下与长远、数量与质量的关系。增强职业教育适应性，也是发展职业本科的着力点。一方面，要坚持德技并修、育训结合，培养高层次技术技能人才。要瞄准技术变革和产业升级方向，以培养高阶职业能力为导向，培养具有复杂实际问题解决能力、审辩式思维能力、创新能力的专家型技术技能人才；另一方面，要坚持服务至上、技术创新，增强服务行业企业能力。

     全面深化职业教育综合改革的关键时期，职业院校迫切需要一批高素质、复合型校长的引领。

    建议按照我国职业教育发展情况，设立3—4个国家级职业院校校长培训中心；构建完善的职业院校校长培训体系和质量评价标准。

    设置任职资格培训、骨干校长培训、卓越校长培训等层次化的培训体系。要构建完善的职业院校校长培训分层分类课程体系，围绕职业院校校长能力结构要求，从校长专业履职维度、素养要求维度，动态构建培训课程内容，实现课程内容的结构模块化。

建议“职教高考”全国统一

今年全国两会，全国人大代表、江苏省教育厅厅长葛道凯建议，加快制订并推行全国统一“职教高考”制度实施方案。

2021年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》明确要求加快建立“职教高考”制度。“从目前各省推进高职分类考试的实践情况来看，各地的运行机制、考核内容和招生方式还很不平衡，职业教育专门性考试制度的类型特征还不够彰显，社会对‘职教高考’的认知与认可还未形成共识。”调研中，葛道凯发现，“职教高考”在多样性实施过程中存在诸多现实困境。

究其原因，葛道凯分析，当前，“职教高考”的类型定位、改革内容和评判标准都不够明确。受到招生考试体制机制的影响，当前各省正在实施的高职分类考试在类型特点的表现上还不够，与普通高考同等地位的要求还有较大差距。其次，“职教高考”制度的核心是完善“文化素质+职业技能”考试招生办法，但由于中等职业教育招收的学生文化素质基础不平衡，中等职业学校的办学实力和水平差异较大，加之技能型考试的专业分类众多，考试内容难免复杂。

此外，我国高职分类考试包括春季高考、单独招考、自主招生、中高职衔接、注册入学、免试申请入学等多种方式，招考种类较多，却没有统一的招录标准。

“为体现职业教育类型特征，使中职毕业生具有多样的教育选择和畅通的学业提升通道，增强职业教育吸引力，迫切需要建立全国统一的‘职教高考’制度。”葛道凯建议，应出台国家“职教高考”实施意见，在梳理总结各省经验的基础上，尽快就“职教高考”出台政策性文件，为推进全国“职教高考”的改革定标、定向、定心，并以此为统领，指导各省开展省级“职教高考”制度改革试点，构建“国家统筹+省级推进”模式，有效推进“职教高考”制度。

建议取消中考，实行十年义务教育

今年全国两会，全国人大代表、四川大学华西医学中心副主任甘华田在接受采访时表示，缓解“教育焦虑”的根本是要从教育制度上来改革，建议将小学六年制压缩至五年，初中不变，高中三年压缩至两年，并取消中考，实行十年义务教育。

建议普通高中入学率升至80%

针对当前社会备受关注的普高分流问题，全国人大代表、齐鲁制药集团总裁李燕建议，从我国产业人才实际需求和人才培养体系建设的实际出发，建议稳步提升普通高中入学率，通过3～5年的时间将普通高中入学率由2020年的约53%提升至80%，形成“以学历教育为根基”的产业基础人才池，不仅满足现代产业对技术工人的更高要求，也能直接减少家长对子女升学的焦虑，防止“内卷”。

针对提升普通高中入学率，李燕提出三大建议，包括：

第一，建立合理的财政投入机制，落实以财政投入为主，其他渠道筹措经费为辅的普通高中投入机制；

第二，建立学生发展指导制度，加强对学生课程选择、升学就业的指导，推进学校教育质量综合评价改革，改变单纯以分数评价学生素质水平的倾向，鼓励有条件的普通高中自主招生，发挥评价正确的育人导向作用；

第三，发展高水平职业教育，在高中教育的基础上，提升技校培训的层次，打造以实践导向的“高端培训”，将职业教育培训定位为打造高端、专业人才的渠道。

建议缩短基础教育学制，取消中考普职分流

第一，建立“长贯通、缓分流”的义务教育学制。调整基础教育学制，将12年制改为10年制，并实行10年义务教育。即小学5年、初中2年、高中3年。相应地，取消中考，初中毕业后直接接受高中阶段义务教育，彻底解决初中毕业后普职分流带来的社会焦虑和教育“内卷”等问题，形成小学、初中、高中的贯通办学体制，并探索推行相应的一贯制学校建设。与此同时，取消超级中学、示范性中学等建设项目，鼓励集团办学等基于多所学校水平整体提升的办学实践探索，实现基础教育全民覆盖和优质均衡发展。

第二，探索“纵衔接、横畅通”的普职融通机制。将直接面向就业的职业教育上移至高等教育阶段，把通识性职业内容融入义务教育各学段，将现行中职学校、技工学校通过并、转、升等方式转设为普通高中或升格为高职。对于保留下来的、具有悠久历史、鲜明特色和突出优势的中等职业学校，实行“中高本”一体化职业教育办学模式。与此同时，探索高中阶段职业教育与普通高中教育的学生互转机制，探索高等教育阶段普通高等教育与职业高等教育学分互认和学历转认机制，促进普职教育融合发展。

建议职业教育分流延至高中以后

如果孩子考不上高中，又不想辍学，在“普职相当”的招生政策背景下，有一半的中考生会选择上职业学校。全国政协委员卢晓光表示，职业教育分流延至高中以后，更有利于培养高质量技术工人。

卢晓光说，高技能人才需求越来越大，初中毕业即分流到中等职业教育的学生，基础学科教育不足，较难进一步提高技能，不能满足国家战略发展智能制造、高端制造行业的需要。从孩子自身成长来说，初中分流也不利于青春期孩子的成长发展。

除了加强教师队伍建设、加大财政投入、扩大舆论宣传，引导同等对待职业教育与普通教育，卢晓光建议，增加高等职业教育比例，解决“有技能没学历”“有学历没技能”的痛点问题。完善本科高等职业教育体系，让中等职业教育和专科层次职业教育的学生有提高学历和技能的通道。

一是从“刚性分流”转向“柔性分流”。各地应从教育和经济社会发展需求、从人民群众对职业教育的接受度出发，在普通高中和中职学校招生比例方面不搞一刀切。有条件的省市可开展高中后“普职”分流，将分流的重心上移，将高等教育阶段的职业教育作为技术技能人才的供给主体。

二是淡化普职的区别，模糊分流的概念，从“普职二轨分流”转向高中阶段教育多类型发展，打通普通教育与职业教育的转换通道。强化综合高中教育，促进普通教育和职业教育融通发展。在普通高中课程之外，可开设职业应用类课程并制定相应课程标准、毕业要求和考试制度，为高中阶段所有学生提供学习普通课程和职业技能课程的机会，让学生根据自身兴趣选择课程。在此基础上，实现中职与普通高中课程互选、学分互认、学籍互转、双向流动的人才培养模式，让学生能在中职和普高之间及时调整转换。鼓励普通高校将职业应用类课程学习纳入招生要求。以此全面提高我国高中阶段毕业生的科学知识水平和基本职业技能素养。

三是畅通中高职升学渠道，加快发展本科层次职业教育。职业教育要完善上升通道，扩大职教本科在国家本科教育中的招生比例，在本科高等教育特别是应用型本科院校中应大幅度增加对中职学生的招生指标。

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