首经贸热点圆桌 | 公共服务均等化方面，北京支援雄安还应有哪些作为？

编者按

城市群公共服务治理

对区域协同治理能力提出更高要求

新近发布的《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出了今后经济社会发展六个“更加突出”的基本要求以及六个“明显提升”的发展目标，其中一项重要内容就是“更加突出京津冀协同发展”“京津冀协同发展明显提升”。这是对十三五时期京津冀协同发展规划、目标和要求的再深化和再提升。十四五规划强调更加突出京津冀协同发展，增强京津冀联动，构建现代化都市圈和以首都为核心的世界级城市群，这就进一步为京津冀更高水平协同发展、创新发展和高质量发展提供了根本遵循。围绕这一基本要求和发展目标，以公共服务共建共享、提质证效、均衡配置来推动和促进三地“协同发展明显提升”，是题中应有之意。

公共服务共建共享、提质增效是推动协同发展的着力点和突破点。基础设施建设是经济社会发展的根本，是公共服务的重要组成部分。基础设施不断丰富和完善能够带动更多城市功能转移、产业疏解和人口转移。公共服务提质增效带来地区发展动力和活力，是促进协同发展的前提保障。十三五期间京津冀协同发展成效显著，其中最亮眼的成绩单当属三地高速交通的大发展。目前京津冀核心区1小时交通圈、相邻城市间1.5小时交通圈基本形成。京张高铁的开通，使得“公交省际化、省际公交化”进一步成为现实和常态。京雄城际铁路开通也进入倒计时，它的开通将实现雄安新区与北京、天津、石家庄等城市的快速联系，从而使雄安新区融入京津冀铁路网。交通先行带来京津冀协同发展红利的同时，应当看到，水、电、热、气、通讯、环保、金融、公共卫生等基础性公共设施和公共服务供给同样是协同发展的不可分割的组成部分，是促进创新、融合发展重要的粘合剂、吸金石，也需要提质增效、加快发展，这也是打造京津冀世界级城市群的必不可少的重要支撑。

公共服务共建共享、均衡配置是推动京津冀协同发展整体提升的必要保障。各项公共服务的可接近性、快捷性、便利性、普惠性和精细化以及营商环境的市场化、国际化、法治化是吸引各类人才，满足产业体系调整和地区协同发展高质量发展不可或缺的重要条件。和长三角、珠三角不同，京津冀三地发展尚存在较大的不平衡，其主要表现之一是基础设施和公共服务布局不均衡、公共服务层次和质量差异较大。在新理念、新格局和新发展阶段，要实现京津冀协同发展明显提升，就必须下大力度破解京津传统上对人才、资金、技术“虹吸效应”的现状，大力推进公共资源、基础设施、公共服务的均衡配置，从而为区域经济社会发展整体提升提供强有力支撑。因此，推动对公共资源的调配力度，加快推进教育、医疗、社保、住房、养老、文化、体育、休闲等民生和公益性基础设施、公共服务的均衡布局显得越发重要。一方面要通过传统的学校（院）联盟、结对帮扶、开办分校（院）等多种方式开展跨区域合作和协同发展，继续积极发挥北京优质教育、医疗等设施和资源的辐射带动作用，逐步改进推进区域公共服务共建共享。另一方面要推动传统基础设施数字化赋能改造，鼓励线上教育、在线医疗、远程教育、文化交流共享、云上会展等新业态发展，加快数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平，从而实现公共服务布局更加合理，公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平居国内前列的发展目标。这对实现非首都功能疏解、产业布局调整、吸引人才流动，推动创新链、产业链、供应链“三链”协同布局取得突破性进展，显得尤为迫切。这些工作，既需要有关部门公共治理视野更加宏阔、理念更加开放，公共财政更多投入，也需要充分激发市场活力和社会活力，以市场化社会化方式促进公共服务共建共享、合理布局、提质增效，使当地百姓享受到更多协同发展带来的获得感和幸福感。

京雄公共服务共建共享的

一体化与专业化

为坚决贯彻落实以疏解非首都功能为重点的京津冀协同发展战略，未来北京应进一步对标对表《雄安新区规划纲要》关于提供优质共享公共服务的核心任务，帮助雄安新区高起点、高标准厚植公共服务基础，增强雄安新区的承载力、集聚力和吸引力。

一方面，进一步推进公共服务资源项目的一体化，积极探索北京各区与雄安在公共服务领域的资源整合、统一服务和转移接续，推进雄安协调发展示范区建设。首先，信息技术一体化，重点运用数字技术进一步打破京雄之间数据信息的壁垒，完成社保、医保、公积金等账户一体化管理，实现公共服务资源的无缝对接；其次，标准规则一体化，实现京雄公共服务原则规则、标准规范的互嵌衔接，确保雄安基本公共服务领域发展指标和服务项目标准接近、达到北京水平；三是发展平台一体化，搭建灵活多样的协同发展平台，如联盟、基地等，将一批在京优质成熟创新型公共服务资源与项目以整体复制或设置分支机构等形式落地雄安。

另一方面，创新公共服务协作运营的专业化，尝试利用北京公共服务的专业化优势夯实京雄公共服务协作运营的“三支柱”体系，努力打造贯彻新发展理念的创新发展示范区。支柱之一是组建雄安公共服务专家委会，吸纳北京公共服务领域理论和实务的专家顾问，立足高远，瞄准雄安不同发展阶段面临的问题，高站位谋划雄安公共服务发展战略和政策规划，绘制公共服务流程、方案等框架体系。支柱之二是搭建雄安公共服务业务伙伴集群，借鉴通州行政副中心、中关村产业园区、冬奥场馆建设等经验，集结一批在公共服务设施、项目、系统等领域的知名企事业单位、社会组织等为雄安公共服务提供系统化解决方案。支柱三是创新雄安公共服务人力资源支撑体系。深入贯彻《关于围绕京津冀协同发展进一步推进京冀干部人才双向挂职的意见》，进一步促进京雄政府职能领域干部的定向交流、挂职、互派。此外，结合《雄安新区急需紧缺人才目录》，针对雄安高需求的专业专门人才进行精准链接与输送。

高标准共建共享，“一核两翼”带动京津冀

成为公共服务优质均等的全国样板

促进基本公共服务均等化是推动京津冀协同发展不可或缺的重要内容。“中期到2020年公共服务共建共享取得积极成效，远期到2030年公共服务水平趋于均衡”是《京津冀协同发展规划纲要》提出的阶段性目标要求。京津冀协同发展的五年，中期目标成效显著，有目共睹。在交通、教育、医疗卫生、社会保障等多个领域，民众体会到实实在在的获得感。从中期到远期的10年，京津冀公共服务均等化之路该如何走是必须要破解之题。

根据《北京城市总体规划（2016—2035）》批复和《河北雄安新区总体规划（2018—2035）》批复，要求按照高质量发展推动雄安新区与北京城市副中心形成北京新的两翼，坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”理念，高起点规划高标准建设“两翼”，进而促进京津冀协同发展。北京要求推进教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务均衡布局，实现城乡“一刻钟社区服务圈”。雄安新区要求引入优质公共服务资源，高标准配套建设公共服务设施，构建多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络，实现城乡基本公共服务均等化。

“一核两翼”的高质量要求体现在公共服务上则表现为兼具均等和优质两个特征。“均等”意味着没有地区、城乡、群体间的差异，满足每一个年龄段人们的公共服务需求；“优质”意味着公共服务的人性化品质。规划期一直覆盖到2035年的两个《总规》批复给出未来10年京津冀协同发展下基本公共服务均等化推进思路依然是“共建共享”，并且强调在教育、医疗卫生、社会保障、文化等方面的深度合作。此时，远期的“共建共享”并非中期的“共建共享”，更强调公共服务要符合“一核两翼”的高质量高标准要求。比如为解决“步行难、骑车挤、坐车慢、开车堵、停车乱”等交通问题，从交通政策制定、出行行为引导、基础设施保障等方面加强统筹设计和实施管控；城市街道空间，提高慢行和景观断面占比，按照行人、自行车、公共交通、小汽车的优先次序进行路权分配。而对于“标准”的理解、细化和丰富则是“共建共享”的关键所在，这也符合2018年7月6日中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过的《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》（以下简称《指导意见》）精神，即通过“标准化”推进基本公共服务均等化。

因此，按照“一核两翼”的要求，高标准“共建共享”让京津冀公共服务均等化成为全国样板是未来10年的努力方向。

促进雄安新区公共服务均等化的政策建议

雄安新区的设立目的是解决京津冀发展的不均衡，这种不均衡不仅仅体现在经济上，也体现在公共服务上。雄安新区作为北京的“两翼”之一，要想具备可持续发展的能力，在公共服务建设方面实现良性的循环，离不开优秀的企业和人才。北京目前可以采取以下几种措施改善雄安和北京在公共服务资源上不均衡的状态：

一要整合高等教育资源。雄安新区建设发展对人才数量需求是巨大的，对人才层次需求是全面的。雄安新区现有教育基础较差，在“三校一院”等项目开展后，雄安新区依然缺乏高等教育资源配置。北京高等教育资源丰富，应将这些资源输送至雄安，补充教育资源的不足。鼓励高质量的高等教育机构到雄安新区办学，为雄安新区源源不断输送高质量人才；鼓励雄安建设新学科，开设新专业，实现资源共享，利益共享，打破原有的地域界限和院校界限。

二要进行医疗帮扶。吸引人才需要具备完善的医疗服务体系，较高的医疗服务水平。北京医疗资源丰富，除了帮扶雄安新区建设一批现代化综合性三甲医院以外，重点是将这些医院纳入北京三甲医院的管理体系，统一运营和管理，在体系建设、人才培养、业务交流和技术支持等方面给予均等的资源支持，帮助新区提升综合医疗、妇幼保健、中医医疗、公共卫生等方面的服务能力。对于雄安现有的医疗机构，北京可通过团队指导、现场教学、专题培训等形式给予帮扶，从另一个方面提升雄安医疗水平。

三要促进交通运输与文化、旅游融合发展。目前“京雄城际”“京雄高速”等公共交通运输设施的建立，实现了北京与雄安新区交通路网的直联直通。下一步，可依托高铁、城铁、民航、高速公路等构建 “快进”交通网络，建成结构合理、功能完善、服务优良的旅游交通运输体系，提高旅游通达性和便捷性。推进建设基于雄安文化和旅游资源的、特色突出的新区内部及辐射周边的“慢游”交通网络，因地制宜建设旅游风景道、步行道等“慢游”设施；打造具有便捷、游览、休憩、教育等功能的主题线路；建设服务于红色旅游景区、民族特色村寨等的旅游交通设施。通过加强“快进慢游”的旅游交通体系建设，方便游客出行，丰富游客的旅游体验，带动当地经济发展，从而进一步吸引人才向雄安聚集。

四是公共服务均等化需借助市场力量。公共服务均等化并不意味着平均化。在公共服务涉及的各个方面，教育、卫生、文化体育、交通、生活保障、住房保障、就业保障和医疗保障等，需要进行有步骤的规划，哪些部分由政府来做，哪些部分由市场来做。有的是公共的，有的是私人的，有机结合，协同发展，为雄安新区的建设共同发力。北京不仅要真金白银的援建雄安，还应该妥善利用政策导向的力量，激活市场自主调节能力，提高市场运行活力，吸引优秀企业、高科技人才到雄安新区发展、扎根、帮扶或进行工作交流。

助力雄安新区基本公共服务均等化

北京何以可为

作为北京非首都功能疏解集中承载地，实现与京津地区均等化的基本公共服务是雄安新区吸引高端人才的重要前提。习近平总书记指出，要充分提高雄安新区基本公共服务水平，配套优质教育医疗等资源，提高对疏解北京非首都功能高端人才的吸引力。自雄安新区设立以来，在中央统筹调配京津冀资源的支持下，雄安新区跨区域的基本公共服务重大基础设施建设稳步推进。

要实现“到2035年，新区优质公共服务体系基本形成，有效承接北京非首都功能”的基本公共服务发展目标，北京应继续加强与雄安新区在教育、医疗卫生、社会保障等领域的合作，形成优质高效、保障多元、城乡一体、开放共享的公共服务体系。在现代教育体系建设上，继续引导支持在京高校、有创新特色的中等职业学校等通过整体搬迁、办分校、联合办学等多种方式向雄安新区疏解转移，支持“双一流”建设高校在雄安新区办学，以新机制、新模式组建雄安大学，统一建设公共服务设施、科研设施、科技创新平台，努力建设世界一流大学和一流学科。在公共文化服务建设上，支持北京优质文化艺术资源向雄安新区疏解，放宽文化市场准入，培养具有雄安特色、中国元素的特色文化底蕴和氛围，培育新时代雄安精神；同时，探索公共文化服务新模式，实行公共图书馆、文化馆总分馆制，建设公共文化服务“云平台”，实现农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通。在医疗卫生体系建设上，继续支持在京医院通过整体搬迁、办分院、联合办医等多种方式向雄安新区疏解转移，允许在京医院在雄安新区设立法人机构；积极推进建立在京医院和雄安新区医院实行双向转诊、检验结果互认和影像资料共享制度，推进执业医师多机构备案，实现医疗人才在北京与雄安新区之间无障碍流动。在社会保障体系建设上，支持雄安新区创新社会保障政策，推动雄安新区基本公共服务和社会保障水平与京津相衔接。