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首届“紧急状态的类型化和立法研究”高峰论坛在我校成功举办

大学作者：华北科技学院 2021-05-31 21:03:48

5月28日至29日，由中国人民大学法学院和我校联合举办的“紧急状态的类型化和立法研究”高峰论坛在学校会议中心成功举办。该论坛是中国人民大学法学院教授、中国法学会行政法学研究会副会长莫于川主持的国家社科基金重大项目首次研讨会，论坛由“紧急状态法治主题研讨会”“紧急状态法治专题研讨会”组成。中国人民大学副校长兼法学院党委书记、院长王轶教授，我校校长张瑞新教授分别致开幕词。来自中国社会科学院、军事科学院、清华大学、北京大学、中国人民大学、中国政法大学、中国传媒大学、西北政法大学、四川大学、北京师范大学、北京外国语大学、对外经贸大学、天津大学、新疆石河子大学、大连海事大学、河北工业大学、湘潭大学、中央司法警官学院、华北科技学院、中国消防救援学院等高校共计约40位专家学者出席了本次高峰论坛，另有20余名专家线上参会，共同助力中国特色紧急状态的法治化研究。

王轶对论坛的召开表示祝贺，对学校的大力支持表示感谢。他指出，2020年中央全面依法治国工作会议上提出了习近平法治思想，特别突出要坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。本次论坛的召开具有特殊重要意义和价值，要通过交流研讨，取得突出丰富的成果。王轶表示，希望能够与学校在法学学科建等方面，加强交流、深化合作，共同为应急管理事业贡献智慧和力量。

张瑞新对论坛能够在学校举办表示欢迎，简要介绍了学校发展历史和面向应急管理事业转型发展进展情况。张瑞新指出，本次高峰论坛是为应急管理事业插上法治翅膀的一次盛会，特别是学校正处于转型发展、筹建应急管理大学的关键时期，更需要进一步深入学习习近平法治思想，积极跟进中国紧急状态法治建设，为应急管理事业充分发挥法律应急作用。张瑞新表示，希望各位专家学者能够为学校改革发展和法学学科建设，建言献策、贡献智慧。

28日，分论坛一“紧急状态法治主题研讨会”包括“紧急状态的类型化和立法研究”之背景、任务与思路，紧急状态法治“五人谈”，紧急状态法治“青年论坛”三个单元。多位业界专家就紧急状态法治问题深入讨论。

莫于川教授表示，紧急状态立法十分必要。迄今为止，对于紧急状态立法，我国有零散的专项立法和附带立法，但不成体系，缺乏力度，不便操作，很少应用。相关立法、修法中也存在不衔接等隐忧。对于这个问题，可以采用“1＋5”的研究新思路，即在习近平法治思想的指导下，以紧急状态的问题困境、基础理论、国际比较、类型化分析、中国特色的立法模式为主要内容。

中国人民大学法学院教授，中国法学会宪法学研究会会长、法学教育研究会常务副会长韩大元也表示，紧急状态立法是十分必要的。此前，因为缺乏共识，紧急状态立法错过了时机，现在应该积极推进相关立法。

北京大学法学院教授，新疆石河子大学政法学院院长，中国人民大学法学院中国行政法研究所副所长，中国法学会行政法学研究会副会长湛中乐表示，从近年来国内外的重大突发事件，尤其是新冠肺炎疫情来看，紧急状态立法具有严肃性和迫切性。在相关立法研究中，有关紧急状态的概念梳理和范畴确定是重要前提。与此同时，要明确紧急状态的基本原则和基本制度，厘清个人权利与集体权利、自由与秩序等基本关系。

西北政法大学教授、法治陕西建设协同创新中心主任王周户表示，紧急状态立法研究要注意辩证性、系统性、时代性、特色性。尤其在系统性方面，要以法典化的思路去思考，形成立法体系。

中国人民大学法学院副院长、教授王旭表示，紧急状态立法要注意六大要素。首要是权力要素，即紧急状态下的权力结构。二是信息要素，要在信息监控、搜集、传递、共享、发布等环节，应形成畅通无阻的信息流。三是时空要素，如紧急状态什么时候开始，什么时候结束，以及空间区域有多大等。四是物质保障与公共服务要素，完善紧急状态下社会秩序和公共服务的保障。五是权利要素，立法要明确紧急状态下公民的权利清单，尤其是宪法规定的权利。六是制度重建要素，立法还要研究紧急状态结束后重建和恢复的制度。

北京大学法学院教授王磊表示，多国在宪法中有紧急状态的规定。以缅甸为例，其宪法中第11章专门规定紧急状态，从提出的主体、事由，总统的权力，军队权力范围，公民的权利，什么时候宣布停止等方面都做了详细规定，在程序和实践上有值得我们借鉴的地方。

清华大学公共管理学院教授、政府管理与创新研究所所长于安表示，紧急状态立法是一个很难的题目。2004年，我国通过宪法修正案，将有关“戒严”的规定修改为“紧急状态”。2007年，《突发事件应对法》颁布，引入应急应对制度。但从目前来看，相关立法与实践需求还有差距，尤其体现在制度设计与应用条件不匹配、立法设计与当前安全观不适应、安全与发展的关系不协调等方面。对此，相关研究采取类型化的方向是正确的，不同类型的紧急状态采用一套程序会产生很多问题。而且，因为风险模糊了常态与非常态的界限，行政与法律的结合也是必要的，怎么将法治体系与行政应急体系相结合，是未来一个重要方向。

会上，中国政法大学法治政府研究院教授、应急管理法律与政策研究基地主任林鸿潮，中国人民大学法学院副教授孟涛，中国政法大学宪法学与行政法学博士研究生刘文浩分别就公共卫生法的体系化、从应急管理法律体系到突发事件法治体系、重大突发事件应对中的快速行政处罚程序三个主题展开发言。

29日，分论坛二“紧急状态法制专题研讨会”继续召开。王周户教授、中国社会科学院国际法研究所所长莫纪宏等二十余位专家从紧急状态的“类型研究与比较研究”“立法建制与规范体系”“应急机制与法治功能”“法律适用与监督救济”四个方面进行深入研讨。

论坛期间，我校文法学院、安全监管学院和应急技术与管理学院，邀请应急法律法治领域专家韩大元教授、林鸿潮教授、余凌云教授、莫纪宏教授为全校师生带来了“依宪治国依宪执政：背景、要义与实践”“中国应急管理中的政治与法治”“《行政处罚法》新旧对比解读”“习近平新时代中国特色社会主义思想下的习近平法治思想的理论特征”四场精彩学术讲座。讲座分别由文法学院副书记卢芳华、应急技术与管理学院院长连会青、安全监管学院院长陈学习主持。文法学院承担了本次论坛的会务协调与服务工作，有关负责同志、部分教师和学生全程参加了论坛。