【回望】1991年第二次全国职业技术教育工作会议

通过查阅有关资料，系统梳理这八次全国职业教育工作会议，以供参阅。 

1986年召开的第一次全国职教工作会议，强有力地推动了中国职教改革，但在发展中仍然存在一些问题，同时出现了一些新情况，主要表现为：

一是职业教育培养人数数量上虽有增加，但总体上仍不能适应经济建设对于数以亿万计高素质劳动者的需要。而且发展很不平衡，已经发展的地区，多数忙于面上布点，力量过于分散。还有一些地方对发展职业教育仍抱着被动发展和观望的态度。

二是在质量上，很多学校办学理念还停在留在普通教育阶段，师资不足且不具备实践教学经验，硬件投入不足，学生实习实训缺乏必要的条件。

三是“大家办”职业教育的方针有待进一步落实，没有把社会力量充分发动起来。

四是各种配套政策和制度建设如职业分类、资格证书、评估考核等尚未跟上等等。这些情况与十三届七中全会确立的发展目标的要求极不适应。

1990年，中共中央十三届七中全会通过《关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》提出“建立具有中国特色的面向21世纪的社会主义教育体系”。

1991年是“八五”开局之年。1月25日，经国务院批准，由国家教委、国家计委、劳动部、人事部、财政部在北京共同召开第二次全国职业技术教育工作会议。

会议的主要任务是，贯彻党的十三届七中全会精神，总结十年来发展职业教育的经验，明确今后发展的目标、方针和政策措施，表彰在发展职教中作出突出贡献的先进单位和先进工作者。国务委员兼国家教委主任李铁映作工作报告，有关部门负责人发表讲话。

当年10月17日，国务院作出《关于大力发展职业技术教育的决定》，成为本次职教大会的最大成果。

李铁映在讲话中鲜明提出“把发展职业教育作为发展经济的组成部分，要像抓经济工作那样抓劳动者素质的提高”。

他指出，提高认识仍然是发展职业技术教育的关键。要实现到本世纪末“再翻一番”和下个世纪经济振兴的目标，必须高度重视和大力发展职业技术教育。这不仅是教育工作的重要指导思想，也是现代化建设的重要指导思想。

作为国家最高行政机构首次就职业教育发展问题做出的专门决策，《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》是具有重大现实意义和深远历史意义的伟大文献。

《决定》确立了未来10年中国职业教育事业发展的目标：在90年代要逐步做到——使大多数新增劳动力基本上能够受到适应从业岗位需要的最基本的职业技术训练，在一些专业性技术性要求较高的劳动岗位，就业者能较普遍地受到系统的严格的职业技术教育，初步建立起有中国特色的，从初级到高级、行业配套、结构合理、形式多样，又能与其他教育相互沟通、协调发展的职业技术教育体系的基本框架。

《决定》提出，90年代发展职业技术教育的主要任务是：

－－努力办好现有各类职业技术学校。要有计划地对现有各类职业技术学校加强规范化建设，并集中力量办好一批起示范和骨干作用的学校。要挖掘现有学校的潜力，扩大招生规模，特别是扩大中等职业技术学校的招生规模，使全国高中阶段职业技术学校的在校生人数超过普通高中的在校生人数。

－－广泛开展短期职业技术培训。要办好各地的职业培训中心，在有条件的城市，还可试办层次较高和专业综合性较强的职业技术教育中心。各类职业技术学校也应积极承担短期培训任务。

－－在普通教育中积极开展职业指导，因地制宜地在适当阶段引进职业技术教育因素，在不同阶段对学生实行分流教育。

－－重视并积极发展对在职人员进行职业技术培训的成人教育。

在政策和管理上，《决定》还就进一步落实“大家办”方针做出了一些突破性规定。如：要在各级政府的统筹下，发展行业、企事业单位办学和各方面联合办学，鼓励民主党派、社会团体和个人办学。各级政府、各级财政部门、各有关业务主管部门及厂矿企业等要从财力和政策上支持职业技术教育的发展，增加对职业技术教育的投入等等。

作为第一个以国务院名义下发的关于职业教育的指导性文件，《决定》意义重大。“大力发展职业技术教育”作为一项教育方针得到了各级政府的贯彻执行。